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关于我县保障性住房建设和管理工作情况的调研报告

2015-12-29 07:48:34 来源: 作者: 点击:6268次

关于我县保障性住房建设和管理工作情况的

调研报告

 

政协忻城县委员会

2015年9月 日

 

保障性住房是一项政策性强、关注度高的民生工程。根据县政协2015年主要工作安排,今年8-9月,县政协组成调研组,在县政协主席陆海清,副主席蓝冠生、蓝佳珠的带领下,深入县内各保障性住房小区现场察看保障性住房建设管理工作情况,走访了部分低收入家庭住房困难户,召开了座谈会,广泛征求意见建议。调研组还先后赴合山、南丹、环江等县(市)学习借鉴保障性住房建设和管理的先进经验。在全面了解我县保障性住房建设和管理工作基本情况,认真分析存在问题的原因,借鉴外县先进管理经验的基础上提出了对策和建议,并形成了如下专题调研报告:             

一、我县保障性住房建设和管理基本情况

近年来,我县高度重视保障性住房工作,把城镇低收入家庭保障性住房作为一项民心工作来抓,认真贯彻落实上级文件精神,扎实推进保障性住房各项工作,取得了显著成效。2009年以来,我县保障性住房建设累计投资 15367 万元,其中,中央和自治区投资10756.9 万元,县级投资 4610 万元;保障性安居工程配套基础设施工程累计投资 3073.7 万元,其中,中央和自治区投资1062万元,县级投资 2011.4 万元。截至2015年9月,全县分别在城南新区、县农科所宗地、水泥厂等地建设廉租房 1761 套 8.81万平方米,公租房 792套,3.40万平方米,其中在建 408 套,1.81万平方米,城关粮所集资建房24套,共安置解决了2577 户住房困难家庭。此外,累计向2584 户低收入住房困难家庭发放廉租住房补贴1079.51万元,受益人数14690人,使更多住房困难户享受到国家惠民政策。

(一)强化领导,落实责任。县人民政府高度重视保障性住房建设工作,成立由县长任组长,分管副县长任副组长,县住建、财政、发改、民政、扶贫等单位负责人为成员的保障性住房和棚户区改造工作领导小组,县住建局具体组织项目管理和实施担负住房保障职能,并明确由县房地产管理所为项目具体业务单位,层层落实责任。同时,县绩效考评工作将住房保障工作纳入年度目标任务,作为部门年终考核的重要依据,确保工作的实效性根据国家、自治区有关廉租房和经济适用房管理的政策,先后出台了《忻城县城区最低收入家庭廉租住房管理办法实施方案》、《忻城县解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划(2007-2010)》、《忻城县2011-2015年保障性住房建设计划》、《忻城县公共租赁住房管理办法》等一系目标考核、资金管理、监督检查、责任追究方面的制度。进一步强化责任,严格考核,形成了“政府负责、部门管理”的工作格局,为保障性住房建设顺利开展提供了有力保障。

(二)工作扎实,措施到位。一是建立档案,纳入规划。在对历年各类保障户建立住房信息档案的同时,全面开展城镇中低收入住房困难家庭住房状况摸底调查,建立住房困难家庭信息档案,并将其纳入保障性住房十二五规划,每年有计划地解决一批住房困难家庭问题。二是公开程序,接受监督。在确定保障对象时,严格执行“三审核两公示”制度,即:“村(社区)、民政(部门)、主管局”三级审核和村(社区)、主管局二级公示制度。在保障性住房选房分配政策、分配对象、分配房源、分配过程、分配程序、分配结果等方面的信息做到了公开透明,邀请县纪委、住房代表、新闻媒体、公证机关参加现场摇号选房监督,确保了保障性住房分配工作公开透明公正。三是制定办法,严格管理。县政府面向社会公布住房保障对象标准,核定住房保障办法,规范住房保障实施程序,形成了保障性住房单位、主管部门、职能部门各负其责、相互配合的工作制度。

   (三)科学管理,健康发展。县政府在组织实施廉租住房建设中,实行了项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等制度,严格项目的审批、施工、监理和验收管理,确保工程质量安全。强化保障性住房建设资金管理,实行专账核算、专户存储,专人管理。还定期召开全县保障性住房建设工作协调会,推进了我县保障性住房建设工作持续健康发展。 

    三、存在的主要问题

通过调研,我们发现,我县在推进保障性住房建设工作中做了大量工作,取得了突出的成效。但也存在着一些不容忽视、亟待解决的问题。如,宣传工作滞后、政策不配套、管理机制不健全等等。总的来看,随着保障性住房建设的不断推进,更多的保障性住房建成并投入使用,分配和管理上的问题将进一步凸显出来,成为县政府及相关职能部门亟待研究解决的问题。

(一)宣传工作相对滞后。从调研情况看,我县对住房保障方面相关政策、申请廉租住房的标准、条件、审批程序等宣传的覆盖面还不大,社会关注度、群众知晓率还不高,一定程度上影响着住房保障工作的效果。特别是针对厂矿企业下岗失业人员、低收入人群的宣传还需要加大力度。

(二)工程建设规划不高。我县保障性住房建设“十二五”编制规划小,而自治区、市下达我县保障性住房任务大,由于时间紧,任务重,为完成任务,一些建设项目没有经过科学规划设计、选址,没有充分考虑环境效益和社会效益,盲目建设,存在重建设轻管理、重项目轻环境、重工程轻效果的问题。已建成的小区大部分没有绿化、路灯、垃圾台,直接影响着住房困难家庭的分配入住。一些保障房建成后一直闲置,新房成了旧房,而住房困难户又没有得到安排,造成不良影响。

(三)住房建设总量不够。我县的保障性住房建设总量基本是按照《规划》目标要求进行的,完成情况在全市也较为先进,但由于我县原国有企业运行状况不好,职工收入较低,一些职工推向社会后一时也难以有较高收入,对于保障性住房尤其是经济适用住房、廉租房的需求量较大,一时难以全部满足。按照我县《规划》目标,2011年-2015年我县应建设各类保障性住房2810套,可达到国家“十二五”规划要求,实现保障性住房覆盖率20%的目标。

(四)准入门槛相对过高。我县落实保障性住房政策以来虽然已在人均收入、自有住房面积、申请人身份等方面放宽了条件,扩大保障性住房的申请对象范围。如,在城关范团廉租房小区安排了从乡下到县城学校任教无住房的教师入住,解决了县实验中学、城关镇中学无房教师的住房困难问题。特别是根据本地实际情况,大胆探索,将我县城关镇“三不通”的黄山屯、古林屯等整村移民搬迁近50户入住城南新区廉租房,得到群众的拥护。但在目前商品房价格持续走高的情况下,很多低收入家庭还买不起商品住房,群众还需要进一步降低准入门槛,扩大保障范围,确保这一惠民政策惠及更多群众。

(五)申请对象资格审查难。2011年底国家出台政策,对保障性住房申请对象应实行多部门联合审查的制度,通过民政、房管、土地、社会保障、公安、金融、工商、税务等部门联合审查,实行动态管理。但在实际操作中,统一的信息审核平台与有效的工作机制未能建立,联审责任落实比较难,如超出本县范围的房产、车辆、工商执照等信息也无法查询;在多级审核中,过分依赖社区一级审核,部门审核一般只做到要件审核,较少派人进行真实性审核。诸多原因造成相关责任单位之间的数据信息共享平台未能建立,增加了保障对象资格审核工作的难度,不仅拖延配租配售进度,而且存在不少审核的漏洞,影响信息核查的准确性,带来分配后动态管理的一系列难题。

(六)后续管理亟待加强。我县保障性住房后续管理,主要有三个问题的方面:一是物业收费难。居住廉租房主要是低收入家庭,经济承受能力差,存在收费难问题。二是退出管理难。虽然规定了对保障性住房的年检制,但比较笼统,公开透明的复核程序和指标体系也不够健全,尚无有效的退出机制和行政执法手段,存在“住得进去、搬不出来”的共性问题。三是管理队伍人员不足。目前我县已设立住房保障管理中心,但都是社会上聘请的临时人员,工作经验不足,难以满足保障房建设及后期管理需要。如开展配租,准入审查和租后、退出管理等均需做大量工作。随着保障性住房的大量建成投入使用,后续管理任务将越来越繁重,县保障房管理中心人员急需充实管理力量。

四、几点建议

解决好低收入群体的住房问题,既是保障和改善民生的重要工作,也是促进社会公平和维护社会稳定,构建社会主义和谐社会的重要举措。因此,必须切实加强保障性住房的建设和管理,力争实现低收入家庭“居有其屋”的目标,为此,提出几点建议:

(一)进一步加大宣传力度。保障性住房建设和管理工作,涉及面广、工作量大、政策性强、社会关注度高。应充分利用报纸、电视、广播和网站等现代公共媒体,进一步加大宣传力度,努力营造有利于住房保障工作开展和推进的良好社会氛围。要广泛深入地宣传住房保障的政策规定和措施办法,促使社会各界和广大干部群众更多了解实际情况,理解掌握相关的政策规定,及时解开疑虑、消除误解,积极支持和参与建设、管理及监督的相关工作,促进住房保障工作健康有序发展。要利用报纸、电视、网络等新闻媒体,进一步扩大信息公开程度,使保障房建设从计划到分配、退出各个环节公开透明,自觉接受媒体和全社会监督。

(二)努力提高规划建设水平。保障性住房建设不是解决困难群众住房的权宜之计,而是一项具有战略意义的长期工程。一是要立足长远,科学编制保障性住房建设规划。在保障性住房规定中,优先在交通便利、基础设施和公共配套设施比较完善的区域安排用地,高度重视配套设施建设。已完工的建设项目,要认真研究配套设施建设中存在的不足和问题,尽快落实配套设施建设。二是要对开工和正在建设的项目,科学设计、合理规划、因地制宜,安排好配套建设,确保保障性住房配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用。三是落实保障性住房工程质量永久责任制。加强质量安全专项检查,认真履行竣工验收制度,确保房屋质量过硬,把这一重大民生工程建设好,让群众住得安心、舒心。

(三)进一步加大建设力度。保障性住房建设,作为贯彻落实党的十八大精神,解决“住有所居”这一民生问题的重要任务,作为政府公共服务的一项重要职责,事关全县经济社会发展和社会和谐稳定的大局。县人民政府及相关部门要充分认识这项工作的重要性,严格按照《规划》确定的建设任务,下定决心,采取过硬措施,克服困难,把这项民生工程做实、做好,切实兑现对民承诺。要根据全县经济发展水平,群众生活水平、住房状况等因素,在调查摸底基础上,合理规划设计,保证廉租房和经济适用房建设顺利进行,逐步实现应保尽保,让低收入家庭享受到国家惠民政策带来的实惠。

(四)扩大住房保障覆盖面。县政府按照国家及自治区的有关规定,放宽标准,保障对象要从原来的主要面对城镇低收入住房困难家庭扩大到面向新就业的无房职工、新引进高素质人才和在城镇稳定就业一定年限的外来务工人员。其中,新引进高素质人才和本地城镇户籍符合条件的低保对象以及孤、老、病、残群体等重点优抚对象,让更多的弱势群体共享发展成果。同时,进一步做好住房租赁补贴发放工作。根据最新政策动向,从2016年开始,保障性住房只搞乡镇中小学、乡镇卫生院职工周转房建设,县城机关单位住房困难实行住房租赁补贴,按每人住房13平方米保障标准,每平方每月5元补贴,适当扩大公租住房补贴保障范围,提高租赁补贴标准,进一步完善公租住房补贴准入(以实际租房为补贴条件)、退出和年审制度,保证补贴真正发放到需要的人手上。

(五)健全保障房管理体制。一要进一步明确保障性住房的管理和开发主体。建议推行“住房保障管理中心+保障性住房开发建设有限公司”的模式,进一步明确责任主体,理顺管理关系。住房保障管理中心作为事业单位法人,是政府投资建设的保障性住房的产权所有人,代表政府对保障性住房行使分配和管理职责。保障性住房开发建设有限公司是国有独资的专门负责开发建设保障性住房的实施主体,具体负责组织项目施工,开发一个移交一个,实现滚动开发。每年保障性住房建设总面积配建不低于5%的物业营业性用房,用于补贴保障房租金、物业管理费的不足。二要增加住房保障管理中心的人员编制,配齐配强专职工作人员,人员工资和业务经费列入财政预算。

(六)加强保障房后续管理。一是建立信息资源共享平台。实行部门联动,整合信息资源,建立住建、民政、公安、人社、工商、税务、银行等部门和机构信息共享机制,建立政策信息、住房信息、个人信息、收入信息、分配信息、信用信息“六位一体”的保障性住房信息管理平台。二是加强对保障对象的动态管理。通过开展“两审两查”,即年审、资格重审和不定期抽查、定期检查等,对住房保障对象资格和保障性住房使用情况进行动态管理,形成后续监管的长效机制。三要规范退出管理。要制定出台保障性住房准入、退出实施细则,完善退出机制,建立健全退出办法以及对拒不退出人员的处罚办法,明确责任单位,加大依法惩处力度。建议在签订租赁协议时,以法律文书的方式明确保障性住房的准入与退出的处理办法,如在协议中写上“对于拒交租金或拒不退出的可以申请人民法院执行”,作为执法部门执法的依据。四是加大物业管理。可借鉴合山市的做法,由保障性住房管理部门引进物业公司对小区的管理,物业公司员工工资等有关费用支出从廉租房租金中列支,确保物业管理正常运营,给住户一个安全、舒适的居住环境。(执笔:罗金城)