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关于将我县打造成珠江—西江经济带上节点旅游城市的调研报告

2015-12-29 07:51:25 来源: 作者: 点击:7156次

关于将我县打造成珠江—西江经济带上

节点旅游城市的调研报告

 

县政协专题调研组

(2015年11月 日)

 

为抓住国家实施珠江—西江经济带战略机遇,充分发挥我县资源优势和政策优势,做大做强旅游业,促进我县经济快速健康发展。根据县政协2015年度工作安排,2015年7月—11月,县政协组成调研组在副主席潘显乐、王爱星的带领下,开展“关于将我县打造成珠江—西江经济带上节点旅游城市”的专题调研。在认真学习国家关于珠江—西江经济带产业发展的相关规划政策、听取各方面意见和建议的基础上,先后到藤县、桂平县(市)就珠江—西江经济带产业发展问题进行了考察学习、借鉴经验,积极探索我县依托珠江—西江经济带平台,将我县打造成珠江—西江经济带上节点旅游城市的有效途径,现将调研情况报告如下:

一、我县在珠江—西江经济带的基本情况

我县位于珠江流域西江水系下游干流红水河,全县总面积2541平方公里,共辖12个乡(镇),130个村(社区),总人口42万人,是新阶段国家扶贫开发工作重点县和重点生态功能限制开发区。红水河从马山县进入我县境内,途径遂意、红渡、城关、新圩、果遂等5乡(镇),过境总长59公里,沿河乡镇行政区域面积1017.32平方公里,占全县总面积的40.04%;人口19.63万人,占全县总人口的47.88%。与珠江流域沿江县(市、区)相比,我县具有独特的珠江流域自然、社会、人文的特点。具体体现在“三带”。

    1.水上交通航运带。“黄金水道”红水河自上而下流经忻城境内下经来宾进入西江流域汇入珠江,忻城段通航里程59公里。沿岸设有9个停泊码头,500吨机船四季通航,沿水路南下可直达梧州、肇庆、广州、香港、澳门等地。忻城水路成为“通江达海”的重要通道。

2.能源资源富矿带。我县境内拥有丰富的水能、电力、天然气、石油、大理石、石灰石、煤、锰等矿产和能源资源,

成为流域“能源资源富矿带”。

3.文化生态旅游带。我县拥有被誉为“壮乡故宫”、全国文物保护单位、国内主要影视拍摄基地莫土司衙署,“小三峡”之美称的乐滩库区,中国南方最大连片的薰衣草庄园,令人神往的神秘湖,国家重点水利工程—桂中治旱乐滩水库引水灌区的水源地等,乐滩国家湿地公园正在如火如荼申报之中。此外,我县已经列入红水河旅游圈中的刘三姐旅游区,纳入广西精品旅游线路之少数民族风情游的规划范围,现正在创建广西特色旅游名县。

二、经济带区域一体化背景下忻城发展情况

近年来,县委、县政府根据国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和自治区党委、自治区人民政府“两区一带”的战略部署,紧紧围绕“西江黄金水道建设”、“柳来河一体化建设”等一系列有利机遇,加快发展,取得显著成效。

(一)经济总量稳步增长。据统计,2014年,全县地区生产总值51.55亿元,增长4.3%,其中:第一产业增加值17.61亿元,增长1.9%;第二产业增加值17.35亿元,增长5.5%;第三产业增加值16.59亿元,增长5.4%。一、二、三产所占的比率34.20:33.70:32.20,人均生产总值15631元,城镇居民人均可支配收入22684元,农民人均收入6110元。

(二)结构性不断优化,县域经济竞争力增强。充分利用现有资源优势,围绕特色工业建设,加大工业结构调整力度,千方百计扩大工业经济总量。改造提升制糖、缫丝、制药和冶炼等传统优势产业,培育壮大茧丝绸、水电、农产品加工等新兴优势产业。依靠现有资源条件和产业基础,做大做强制糖支柱产业,依托丰富的石材资源,全力打造石材产业集群,使石材业成为忻城县新的工业支柱产业。充分利用丰富的水电优势,加快电力工业发展步伐。进一步完善以石材、电力、缫丝、制糖、制药、冶炼、新型建材、农副产品加工为主的地方特色工业体系。

(三)城镇化成果凸显,县城辐射力提升。一是着力推进城南新区建设,加快实施万景城、石漠化易地移民搬迁生态家园等重大项目,新区项目建设完成投资5亿元以上;二是实施旧城改造升级。推进熙龙湾小区、土司国际文化广场、管道燃气等项目建设。实施芝州一路旧城改造和环城路绿化美化亮化工程。三是重点抓好思练、红渡两个副中心镇和大塘小城镇建设,辐射带动城乡统筹发展;四是配合推进桂中治旱工程建设,实施桂中农村土整项目,加快来宾港忻城港区北巷作业区,县城至红渡开发等重大项目建设,拉动全县固定资产投资增长,推动工业化、城镇化建设快速发展,县城辐射力提升。

(四)旅游业不断显现新亮点,成为新兴的产业。我县深入实施“旅游活县”战略,重点抓“推旅游”工作,成功举办了四届“三节一会”活动,先后提升和完善莫土司衙署(AAA)、翠屏山公园,红水河乐滩库区风光,盘鹤岭公园(AAA),新建的泮水生态游乐园,内城土司农庄,忻城薰衣草庄园(AAAA),忻城冰河世纪,以及溶洞旅游开发,旅游业初具规模。2015年1—11月,全县共接待游客270.2万人次,旅游总收入16.1亿元,成为我县新兴的产业。

三、我县打造成经济带上节点旅游城市存在的困难和问题

(一)财政收入低,内在发展动力不足。我县财政收入规模小、总量少,财力有限,财政收支矛盾突出,维持机关运转和促进社会事业发展的各项资金大部分依赖上级转移支付,属典型的“吃饭”财政,自给率低。2014年,我县自给率只有19.26%,非税收入占一般预算收入达56.11%,由于财政自给率过低,而非税收入占一般预算收入比重又过高,导致地方财力不足,融资困难,在很大程度上影响了旅游业的投入和发展。

   (二)贫困人口多面广,扶贫开发工作任务艰巨。我县是典型的大石山区,是国家新时期扶贫开发工作重点县,集少数民族聚居区、革命老区、边远山区、贫困地区、大石山区、库区于一体,自然条件、生产生活环境艰苦,基础设施薄弱,耕地少,农民增收困难,贫困总人口9.27万人,贫困面很大。新一轮扶贫开发工作任务非常艰巨,不同程度影旅游业的开发。

(三)产业结构不合理,发展方式粗放。我县无论是特色农业产业,还是旅游产业,规模化、专业化、市场化都不高,自主创新能力较弱,产业和产品结构不合理,科技含量低,竞争力不强,还处于低层次、粗放型的发展阶段。二是缺乏资源整合,产业发展各自为政。我县境内拥有丰富的资源,如石材、水能、电力、茧丝、生态、旅游、历史文化、特色种养、农产品、中药材等,但由于地域的限制,在产业发展方面,缺乏整体统一的规划,产、供、销无法有效连接,导致这些优势资源未能得到充分有效联动开发,产业发展没有形成一个紧密的地域生产综合体,对带动旅游业的开发和建设无法形成合力。

(四)旅游起点低,旅游景点少,服务内容单一。目前我县旅游资源开发还比较粗放,仅停留在简单的观光旅游层面上,旅游内容单一,游客参与性、娱乐性少,旅游产品加工更少,产业链条短,加上旅游景点少,旅游行程短,游客逗留时间不长,游客消费不多,旅游经济发展缓慢。

(五)土地政策趋紧,严重阻碍旅游业的项目建设。近年来,中央、自治区对项目用地指标作了严格限制,从而导致用地指标少,协调难度大,项目用地储备严重不足,存在着项目用地指标与项目用地的矛盾,征地难、用地难问题相当突出,如何没有特定的土地使用指标倾斜,旅游项目的开发和建设也受到很大的制约。

(六)基础设施建设落后,对游客聚集力不强。我县是一个不沿边、不沿海、欠发达、后发展的山区县,交通路网建设相对落后,目前还没有铁路、高速公路通过,到达周边机场距离120公里,仅有四条二级公路联通县城和11个乡镇,水陆空交通还不成体系。景区规划落后,景点特色不能突,景区布局以点多而线少,宾馆等设施滞后,因而对区内外广大游客的吸引力不够,聚集力不强。

(七)生态保护建设付出与获得政策扶持不对称,严重影响我县经济和旅游业的发展。按照国家和自治区对我县功能定位是:生态保护限制发展区、珠江流域水源林保护区、水资源保护地,也就是说,我县失去了很多在其他地方能够引进而自己不能引进的项目,失去了民众就业增收、财政增长的机会。对珠江流域乃至国家整体来说,忻城县顾全大局,做出了局部的牺牲,而国家、自治区以及受益地区没有相应的帮扶政策或反哺政策,严重影响忻城县经济和旅游业的发展缓慢。

     四、打造珠江—西江经济带上节点旅游城市的建议

如何抓住珠江——西江经济带这一重大战略机遇,加快我县产业转型和发展,将我县打造成珠江—西江经济带上节点旅游城市,提出如下意见和建议:

(一)进一步研究完善我县战略发展定位

随着珠江—西江经济带上升为国家战略,我县成为发展区域内西江黄金水道上重要节点城市。在广西主体功能区规划中,我县属于限制开发区,主要是保护生态环境和提供生态产品;在广西红色旅游规划纲要中,我县在七条精品线上(红水河开发建设与改革开放之旅),此外,我县列入十大精品线路(“刘三姐”风情游),这些,为我县依托西江黄金水道、主体功能区划分带来的国家一系列政策优势及忻城资源优势,加快以生态建设为主要内容的旅游产业发展提供了的重大机遇。特别是薰衣草庄园项目的实施,乐滩国家湿地公园的建立开发,随着游客数量的增加,必将带动旅游相关产业的重大发展。因此,我县有必要进一步完善调整发展的战略重点,以旅游业发展为突破口,推动全面发展。

(二)加大基础设施建设

1.加快交通基础设施建设。以珠江—西江经济带、西江黄金水道、柳来河一体化等建设为契机。一是围绕构建忻城县域开放外向交通大通道,统筹推进我县高等级公路、航运、航空等设施建设,重点推进柳州至南宁高速公路复线、贺州至巴马高速公路忻城县城段的连接,忻城至宜州,忻城至上林乔贤,忻城至来宾风凰一级公路,忻城古蓬至马山干线公路项目建设,加快完善我县外向便捷综合交通体系。二是围绕我县创建广西特色旅游名县,打造珠江—西江经济带特色节点城市,加快建设忻城至思练、安东至七洞二级路,北更至加福,古蓬至塘红,遂意至加北,红渡至金钗油路以及村通油(水泥)路建设。三是加大红水河沿岸通航设施及忻城港区北巷作业区,红水河(忻城段)第二大桥建设。畅通交流合作通道,完善忻城东向沿江海发达地区、西联大西南的交通大动脉,构建起“通江达海”的现代化立体大交通格局,加快我县与周边市县景点景区并网二级公路的建设,提升旅游开发、建设质量。

2.加快文化、旅游、物流基础设施建设。加快公共文化影视娱乐设施建设,在实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求的同时,为演艺娱乐业等文化产业提供生存和发展的平台及空间。加快红水河旅游专用码头建设和各景区旅游道路建设,提升各景区之间旅游连接道路等级和可进入性,加快旅游服务中心建设,完善县城、主要城镇、集市和主要旅游景区供水供电、通信、旅游交通标识、旅游厕所等设施设备,兴建一批三星级以上酒店、度假村、旅游特产店、打造一批3A、4A级景区购物区等旅游接待设施,购置一批高档次、功能完善的旅游专用车辆和游轮。加快建设各种物流设施,加强有关场站、所的建设。

3.加快城镇化、城乡一体化建设。围绕“打造珠江—西江经济带节点城市”、“桂中大石山区生态经济”、“生态特色旅游名县”目标,加快城镇化、城乡一体化建设。一是充分沿着209国道轴线西展东拓、重点向南延伸建设城南新区,拉大县城整框架使之与红水河上名镇连接,加强县城土司园林城市建筑景观塑造和建设,使之为功能完善,环境优美,宜居居业的壮乡特生态园林的港、产、城新型县城,引领和辐射带动全县乡镇建设发展。二是加强重点特色集镇建设,着力加快思练、红渡两个县域副中心城镇特别是红渡镇建设,加强镇区特色产业发展与支撑,强化镇区房屋景观建设,彰显集镇产业和地域建筑特色。三是加大美丽乡村的建设力度,围绕特色、生态、宜居开展一村一景,一屯景建设,做好乡村净化,村屯绿化,村道硬化,水源净化。保持忻城县山常青,水常绿,为旅游业发展留下空间,为子孙后留下宝贵财富,为珠江—西江经济带健康可持续发展提供良好的生态保障。

(三)整合各方资源,全面打造我县旅游产业。充分利用广西十大精品旅游线路规划范围的契机。以土司文化为龙头,以红水河为中心,着力打造红水河旅游经济圈,利用现代旅游发展理念,进一步挖掘、整合和发挥我县的旅游资源,拓展旅游发展空间,以历史文化、壮族文化、土司文化、生态文化为底蕴,以创意为核心,策划系列现代旅游产品,形成历史文化、自然生态、神秘探奇“三种旅游”的有机结合  一是将我县特有的奇山、奇水、奇洞等自然景观加以开发,并与其它景点连接形成旅游线路;二是结合特色农业开发,打造农业观光、品尝、体验旅游项目,如百香果大世界;三是利用特色工业产业项目或园区建设项目建成企业或园区观光、体验、产品选购旅游项目,如广西藤县、桂平市的陶瓷工业园区都建成旅游项目,既成为向顾客宣传企业、展示产品,让顾客接触产、品了解产品,使顾客有更进一步选购产品欲望的渠道,又成一条很好的旅游景点;四是以我县特有的青山、绿水,美丽的田风光开发乡村游、农家乐旅游项目;五是挖掘我县特有的民俗,特有民族文化经打造包装形成特色旅游的新亮点;六是精准扶贫与旅游开相结合,对适合发展旅游的乡、村、屯,通过精准扶贫引进或开旅游发展项目,实现发展旅游脱贫;七是通过承办或举各种节会或赛事,如壮族的“三月三”节、“龙抬头”节,以及大型的婚庆、山地车大赛、摄影大赛、球赛等赛事,让更多的有关人员或游客来到忻城、体验忻城、感受忻城、宣传忻城,同时又为忻城聚集人气,从而拉动忻城消费。提高我县旅游质量和推进旅游产业的快速发展,把忻城打造成为广西特色旅游名县。     

(四)加大扶持政策及反哺政策的争取。利用实施国家生态建设,限制开发区、珠江生态林,水源保护区的建设,积极向国家层面、自治区层面以及珠江—两江流域受益地区争取扶持政策或反哺,积极通过社会各界的呼吁,多渠道争取旅游项目扶持或反哺资金。如桂平市大藤峡水利枢纽建设通过政协委员的联合呼吁,就获得澳门特别行政区拔给10亿元的压咸补淡生态建设及生态移民旅游项目反哺补偿金。把生态功能建设与反哺旅游战略提升到更高层次的战略实施,做强做优我县旅游业,使旅游业真正成为我县支柱产业。

    (五)加大旅游商品的挖掘与开发,促进旅游产业全方位发展。一是挖掘忻城各种名吃、特色小吃进行整理包装,形成各种特色名吃,吸引游客,使之成为游客为吃美食而来忻城,为吃而购买忻城产品。二是充分利用忻城盛产的珍珠糯玉米、金银花、蚕丝、蔗糖、乳鸽等通过科学生产工艺的设计,通过传统的生产加工,形成各种精美实用生活用品、保健品,又让游客买得起,拿得走,用得欢的旅游商品;三是利用现代生产加工,形成新型的商品,如金银花露,金银花面膜,薰衣草精油,百香果露,百香果醋,满足游客不同层次的消费需求。

(六)加大旅游开发人才及管理人才的引进与培养。一是要大力引进旅游开发人才和管理人才,特别是对于高尖的开发人才,实行聘请制的引进,不求为我所有,只求为我所用,实行利益分成,风险挂钩。二是大力培养留得住、用得着的乡土人才,可采用短期培训或跟班学习的方式培养地方旅游开发人才和管理人才。三是和有关大专院校签订定向培养生,并根据双方的意愿签订一定服务时限。通过渠道引进和培养人才,全面提升我县旅游业的开发、管理以及服务质量。

(七)强化舆论造势宣传。目前,珠江—西江经济带上升为国家发展战略,如果我县还游离于外,不紧不慢,将会错失发展良机。因此,要积极借助不同层次的媒体,结合当前的经济发展形势、趋势,大力宣传我县参与珠江—西江经济带建设的重要性、必要性和可行性,营造浓厚的舆论氛围,以达到集民智、聚民力,积极探讨我县参与珠江—西江经济带建设的重点难点和方法途径。此外,应积极向市、区、国家部委等争取项目、资金、产业等政策支撑和支持,形成上级意志与区域意志的统一,形成内在需求与外在推动的结合,从而加速我县珠江—西江经济带区域发展。

此外,还要加大招商引资和财政投入力度,增强产业发展后劲,大力实施人才强县战略等,真正实现和谐发展、可持续发展,成为珠江—西江经济带上节点旅游城市。 (执笔:潘显乐 罗金城)