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关于助推“创建广西特色旅游名县”工作的视察报告

2016-12-30 09:31:23 来源:本站原创 作者:县政协视察组 点击:5071次

关于助推“创建广西特色旅游名县”工作的

视察报告

(2016年12月26日县政协九届三次主席会议审议通过)

根据县政协2016年工作要点安排,12月12日至13日,县政协组织县政协九届全体委员及驻忻的市政协委员,在县政协主席陆海清及各位副主席的带领下,开展助推“创建广西特色旅游名县”工作视察活动,通过听取县旅游局专题汇报,深入薰衣草庄园、神秘湖景区、马泗蓝莓园、莫蔓壮锦源等地实地察看,召开座谈会听取汇报、征集意见建议,切实找准问题以及解决问题的措施,助推创建工作。现将视察情况报告如下:

    一、基本情况

自开展创建“广西特色旅游名县”工作以来,我县紧紧围绕“旅游兴县”战略,本着“以重点带全面、以特色树品牌、以活动求发展、以实干求实效”的原则,坚持政府主导、部门联动、全民参与的创建工作方针,始终把开展创建活动作为推动我县县域经济社会健康快速发展的有效载体,紧紧围绕创建工作的标准和要求,突出重点、狠抓难点,确保创建工作取得扎实成效。2014年我县列入创建广西特色旅游名县的15个备选县之一。

2009年以来,来宾市委、市政府对我县实行差别考核,不再考核GDP、财政收入和工业化等指标,重点对生态环境治理、旅游业发展和城镇化建设等方面进行考核,为忻城推动县域旅游经济发展提供了有力支撑。县委、县人民政府调整工作思路,依托西江黄金水道的地理优势,将旅游业作为全县战略性支柱产业,提出了旅游兴县的战略部署,突出抓好推旅游这一重点工作,在打造独树一帜的“壮族土司文化旅游区”、“AAAA薰衣草庄园”进程中取得了突破性进展。目前,全县对外开放的景区(点)13个,各类旅游企业有45 家,其中国家AAAA级旅游景区1家,AAA级旅游景区3家,四星级乡村旅游区1家,三星级乡村旅游区2家,星级农家乐12家,四星级旅游饭店1家,三星级旅游饭店4家,三星级特色购物店8家,旅行社2家,旅游车队2家,自驾车营地1家,全县接待床位5120张。辖区内旅游从业人员3815人。  

二、主要工作举措

(一)确保“五到位”

1.思想认识到位。及时召开县委常委旅游工作专题会、县委常委(扩大)会、全县旅游发展大会,传达贯彻全区特色旅游名县创建工作现场推进会精神,统一全县上下的思想,提高对争创工作重要性的认识,部署争创特色旅游名县工作,营造创建名县的浓厚氛围,举全县之力推进争创广西特色旅游名县工作。

2.组织机构到位。县委常委会、县政府常务会多次就旅游工作进行专题研究,成立了由县委书记、县长任总指挥长,县政协主席任指挥长的旅游工作指挥部,统筹协调旅游产业发展的重点工作。成立了由县四家班子主要领导担任组长的创建广西特色旅游名县工作领导小组,加强对创特工作的领导。为强化旅游部门的管理和综合协调职能,经来宾市委、市人民政府批准,成立了忻城县旅游局,作为县人民政府组成部门,并配备了忻城县旅游质量监督所和旅游执法大队,事业编制5人。在来宾率先成立了县级旅游投资公司,对全县旅游开发实行一体化管理。

3.资金保障到位。2014年起县级财政每年预算、统筹安排5000万元作为旅游发展专项资金,主要用于旅游基础设施、旅游公共服务设施建设、规划编制、旅游宣传推介等方面,为加快推进我县旅游发展提供资金保障。

4.政策支持到位。制定出台了《忻城县关于促进旅游业发展的意见》、《忻城县促进旅游业发展奖励办法》、《忻城县争创广西特色旅游名县总体工作方案》、《忻城县推进重点旅游项目建设实施方案》、《忻城县创建特色旅游名镇、特色旅游名村工作方案》、《忻城县旅游安全生产责任制度》和县领导联系服务项目工作机制等,加强了发展旅游业的导向和支持。同时,建立健全了旅游市场联合执法和投诉统一受理机制及假日旅游协调机制,将旅游安全应急救援纳入县应急办统一协调。

5.责任落实到位。制定印发了《忻城县争创广西特色旅游名县总体工作方案及任务分解表》,召开专题工作部署会,按照广西特色旅游名县评定标准把任务细化落实到单位,明确了各级各部门的工作目标任务,采取倒排工期、一把手负责制和每周进行督查通报制,狠抓工作责任落实。

  • 实现“四新突破”

1.品牌建设实现新突破。一是培育新品牌。我县通过招商引进可莘旅游投资有限公司投资建设忻城薰衣草庄园,该项目总投资8亿元,占地面积约3000亩,建设内容包括连片薰衣草种植观赏、特色花卉种植、室内滑雪场项目等,现已成为忻城最具市场吸引力的品牌项目,2016年以来园区累计接待游客89.8万人次。薰衣草庄园的建成,极大带动了忻城县旅游业的整体发展。二是提升老品牌。忻城壮族土司制度历时千年,衍生独特的壮族土司文化。多年来,我县致力于开发土司文化旅游产品,逐步形成了“壮乡故宫”、“土司文化旅游节”等传统品牌。今年以来,通过突出莫土司的“招牌”作用,整合莫土司衙署、翠屏山、练兵场、三界庙、大夫第、土司国际广场等项目,对土司古城项目进行重新包装,丰富其内涵,启动申报世界文化遗产工作和,打造融合文化、旅游、商业等元素的综合型土司文化古城。启动城区主干道改造升级和都乐河生态游廊打造,实施特色街道造景绿化等项目,进一步提升忻城城市品位。

2.主题活动实现突破。成功举办了“2014年‘中国旅游日’广西分会场暨2014广西美丽乡村游·忻城薰衣草节”,成为我县首次承办的自治区层面的旅游主题活动。这一活动的成功举办,有力推动了忻城创广西特色旅游名县的进程,并以此为契机进入了全区创建特色旅游名县备选县行列。2015“中国旅游日”广西分会场暨乐游广西(来宾)夏季推广活动及“2015香草音乐节”活动。进一步加强与周边景区(点)的合作联动,围绕莫土司等特色文化,积极融入“刘三姐文化民族风情游”桂林国际旅游胜地、巴马长寿养生国际旅游区等旅游圈,实现联合推介、捆绑营销。通过举办系列节会,如今年三月三、五一黄金周、端午节、尝新节,中秋花灯节,特别是端午节的红水河龙舟比赛得到中央电视台的现场直播,吸引了区内外大量游客,有效推广了我县特色旅游这张名片。

3.旅游扶贫实现新突破。一是推进薰衣草庄园建设。该项目已成为吸纳贫困人口的大平台,目前,庄园每天有70户贫困户约130多农户在庄园里务工,每人每月平均可获得2500元的纯收入。4月30日庄园修整重新开放后,仅5月份,游客接待量达到50.3万人次,旅游收入达1.8亿元。全县各个旅游景区带动了周边乡村食宿、农业观光等40多个农村“小微”项目发展,间接增加就业人数3500多人,脱贫户2400多人。二是投入中央资金400万元,地方配套资金100万元及前期经费75万元,共575万元建设城关镇板河村、红渡六纳村、果遂同乐村、遂意弄江村游客中心、停车场、厕所等基础设施建设。利用自治区旅游发展资金200万元完成百果大世界虎头山度假区大门、停车场、游客中心等基础设施建设。

4.旅游公共服务设施建设实现新突破。不断优化全县的旅游公共服务设施建设,构建完备的公共服务体系。2014年11月建成忻城县游客集散中心,县城内新建旅游厕所12座,新增1家自驾车露营地,进入县域的所有交通路口都已完成了中英文对照的交通标识牌和旅游标识牌,各景区游客服务中心、旅游厕所、旅游标识导览全部建设完善。

(三)落实“三加强”

1.加强规划引领。我县完成了《忻城县旅游发展总体规划》、《忻城县薰衣草庄园总体规划》、《忻城县乡村旅游发展规划》、《莫曼壮锦源旅游发展规划》、《红水河七彩画廊旅游发展规划》、《百果大世界旅游发展规划》、《蓝莓生态园度假山庄旅游总体规划》等一批旅游规划的编制工作,不断强化旅游规划的引领作用。

2.加强宣传推介。一是创新宣传形式。举办各种品牌节庆活动,主动邀请有实力的旅行社和媒体来我县考察、采访报道,针对独特的自然风光、文化内涵和民俗风情,邀请知名人士和高端机构来我县举办有影响力的专题活动,宣传推介我县丰富多彩的旅游资源。二是丰富旅游载体。重点开拓休闲度假、生态旅游、自驾游等休闲度假产品,积极整合包装一批特色小吃一条街、旅游购物一条街、文化娱乐一条街、民俗风情一条街等特色街区。提供传统手工艺制作、斗牛、抢花炮、打陀螺、抛绣球等互动性、参与性较强的民俗体验活动,大力发展户外露营、山地运动等健身产品,满足不同游客需求的体验需求。三是拓宽营销手段。充分利用微信、微博平台,加强旅游门户网建设,链接国内知名旅游网站,多渠道、全方位地宣传推介“忻城之旅•心诚则灵”旅游品牌,实现营销网络的全覆盖。四是围绕全县最好的景点、最好的景区、最好的景色、最好的旅游商品,聘请光影岁月传媒有限公司到我县各旅游景区开展城市宣传片拍摄,充分挖掘文化旅游资源,制作一系列高质量、高水平的宣传促销资料,提高对外宣传的实效性。为创特竞争性演讲做准备。

3.加强规范管理。深入学习贯彻《中华人民共和国旅游法》、《广西壮族自治区旅游条列》,加强景区景点管理工作,通过建立和完善旅游安全工作和监管机制、组织开展应急救援演练、强化旅游行业从业人员的培训等形式突出抓好旅游市场安全工作,切实提升全县旅游从业人员的整体素质。

三、存在问题和困难

(一)资金投入不足,旅游景区配套设施滞后。我县尚属“吃饭财政”,由于投入不足,导致旅游景区基础设施相对落后,具体表现在:一是行业的服务配套体系还不完善,各项公共设施配套简陋、匮乏,一些景区没有建成旅游星级厕所,旅游标识牌、导览图等。旅游公共服务设施建设急需完善。至目前,除熏衣草庄园外,没有开通直达旅游景点的固定公交运输线;乐滩库区没有专门的旅游船只;各个景区、酒店无导游服务;接待宾馆档次较低、床位不足,无法满足旅游吃、住、行、游、购、娱六要素的基本要求。二是景区道路设施落后。如往神秘湖景区从隧洞口到景区的路段路面窄,两辆大巴车无法会车。三是缺乏大型娱乐项目。现有的娱乐项目内容单调、设施简陋、场所分散,而且规模档次都不很高,缺乏大型娱乐项目,对游客的逗留吸引力不强。四是特色旅游商品尚未批量开发。具有忻城特色的旅游商品开发能力不足,旅游商品生产企业规模小,致使旅游产品单一,产、供、销一体化的产业链没有形成。四是民俗文化挖掘工作滞后。我县对民俗文化的挖掘尚未形成一个完整的工作程序,如土司文化、壮锦、山歌文化,特别是壮锦织技艺面临失传,由于民俗文化未能得到很好的传承与利用,制约了特色文化旅游业发展。

(二)旅游产品单一,产业竞争力不足。目前,我县没有广西特色旅游名镇、名村。近年来,经过加大对莫土司衙署、薰衣草庄园的大力宣传,已具备一定的知名度,但县域内其他的旅游景区知名度相对较低,未能与这两大主要景区环线、串联成为旅游产品,导致游客在忻城停留时间短、消费水平低。而散落于乡村的古镇、古村落因缺乏包装策划,没有形成特色鲜明的旅游文化产品。

(三)旅游专业人才缺乏。我县旅游管理人才和旅游营销策划人才十分缺乏,主要表现在:一是旅游人才素质偏低,一般学历为大专,而且很多旅游从业人员不是旅游专业的出身;二是没有通盘考虑营销过程的各个环节,出现脱节、断节或错节等现象,如规划与产品、市场脱节,投资者建设项目次序混乱等;三是忽视宣传营销这一重要环节,尤其是忽视要道广告、网络营销等现代手段,宣传营销投入偏低。

(四)旅游管理工作不够完善。存在重建设轻管理现象。一些景区所涉及的管理部门之间职责不明,互不协调,执法能力不强,致使许多违规经营现象得不到有效制止。如神秘湖景区内乱搭乱建现象得不到及时有效整治,景区绿化美化工程效果不明显;熏衣草庄园不法商贩(村民)乱摆乱放,哄抬物价,坑害游客;莫蔓壮锦源、土司后花园等景区道路、标志牌等设施损坏严重而无人维修。管理部门与周边各县(市)相关部门缺乏沟通,未能达成周边旅游“金三角”态势。景区内村民与各旅游企业各顾各的利益,互相诋毁,无序竞争,加之缺少有效的协调,致使全县旅游线路不畅,影响投资和建设的积极性,陷入恶性循环的怪圈。

四、几点意见建议

    (一)全民动员,全力抓好广西特色旅游名县创建工作。

抓实“旅游兴县”战略和推旅游这一重点工作,把建设“广西特色旅游名县”作为全县的重要工作来抓紧抓实,按照“土司、浪漫、生态、现代”的要求,依托我县的区位优势、自然资源和民族风情,健全工作机制,找准定位,确定目标,超前设计,科学开发、利用丰富特色的旅游资源。要按照“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”的模式,以科学规划为引领,以土司文化和生态资源为依托,以重大旅游项目建设为支撑,以旅游设施建设为切入点,举全县之力,全面实施创建工作。

(二)加大投入,努力打造旅游特色品牌。

要深入挖掘土司文化内涵,以不同风格的自然山水风光、民族民俗文化、历史文化、古村落古建筑为特色内容,精心打造风格鲜明、地域色彩强烈的旅游产品。重点抓好特色人文、特色景区、特色县城、特色村镇、特色建筑、特色美食、特色商品、特色活动、特色服务等十大特色品牌创建,并逐渐形成全区知名品牌。同时要用好用活现有政策,特别是充分利用国家将我县定为重点生态功能区的政策,争取上级资金和各种优惠政策,整合资源,加大投入,重点抓好旅游景区项目建设、旅游接待及公共设施建设等工作,力争创特工作取得实效。

1.继续加强旅游发展规划编制工作。编制县城4A级旅游景区总体规划;全域旅游规划、十三五旅游总体规划冷水村、虎头山旅游总体规划;城关镇泮水村、范团村、马泗乡马泗村、红渡镇六蝶村、大塘镇寨南村、思练镇石龙村六个旅游扶贫村的规划,避免无序建设或“同类”竞争。

2.加强乡村旅游景点的配套建设。一是薰衣草庄园开展石头房度假区、特色商品街区、露营地等建设;二是红水河景区3A景区完成游客服务中心、大门、增设水上游船等建设;三是蓝莓生态园游客服务中心、停车场、旅游厕所建设;四是大塘三寨沟休闲度假山庄祈福文化、三龙洞开发建设;五是城关镇泮水村、范团村、马泗乡马泗村、红渡镇六蝶村、大塘镇寨南村、思练镇石龙村六个旅游扶贫村启动建设;六是盘古文化旅游景区道路、游客服务中心、停车场建设;七是欧洞冷水屯、里苗村旅游区景区道路、游客服务中心、休闲娱乐区建设;八是在加海村、古饶村清水河建设休闲观景亭。

3.实施电商旅游扶贫工程。在星级旅游购物店、景区游客服务中心、星级乡村旅游点设立贫困村农副产品、土特商品销售专区,积极引导游客掏钱购物。借助“互联网+”模式,搭建产品营销平台,加大对贫困村农副产品、乡土特色商品的开发推介力度。打造电子商务扶贫示范点。

4.加大区域合作和宣传促销力度。一是深化“刘三姐与莫老爷”旅游品牌合作协议,利用薰衣草庄园开放的有利时机,组织举办旅游节庆活动。以薰衣草庄园、莫土司衙署为核心吸引,联动盘鹤岭森林体育公园、神秘湖、土司后花园、莫曼壮锦源、三寨沟乡村旅游区、百果大世界、蓝莓生态园等景区,推出土司风情展演和土司宴,形成两日游精品线路。充分发挥3小时旅游圈优势,打造精品旅游线路,做足“双周”(周末、周边)旅游市场开发文章。二是推进“互联网+”、旅游电商的旅游推销新模式的建设,扩大游客量和旅游商品的销售。

(三)多措并举,着力将特色旅游产业做大做强

  要强化从业人员培训,学习借鉴各地建设乡村旅游和农家乐的成功经验,提升经营管理人员和服务人员的综合素质,主动作为,结对帮扶,全面提升执法人员的业务水平和旅游接待人员的服务水平。要加强旅游宣传营销,聘请区、市电视台制作高品质的创特宣传片、汇报片等,利用我县现有的微信、网站等媒介,抓好节庆文化旅游宣传工作,着力提高忻城旅游知名度。要加大对项目投入的评估和问责,确保成效。要加强招商信息的收集,重点推进乐滩库区等优势旅游资源景区(点)招商,认真做好引进旅游项目的对接联系和推进工作,主动帮助企业解决难题,力促将特色旅游产业做大做强,力争2017年我县成功进入特色旅游名县创建县。